公益一类事业单位有车补吗?两个因素决定事业单位不可能发放车补

2020-05-17 09:33:16

目前,全国除了极少数财政能力较好的省比如江苏,在局部范围内给事业单位发放了车补外,其余绝大部分省市的事业单位都没有享受货币化车补,而是采用实报实销的方式解决。事业单位没有车补待遇已经是既成事实,无需再作讨论。

机关事业单位公务用车改革自2014年启动,行政机关先行改革,并于当年底完成,全国公务员首次享受到货币化车补待遇。发放的标准,在中央国家机关层面,按照司局级每人每月1300元,处级每人每月800元,科级及以下每人每月500元发放。地方依据中央国家机关标准结合自身实际制定标准,发放额度略有浮动。比如科级标准,很多地方区分为科级和科员两级发放,科级发放750元,科员600元。

事业单位公车改革相对滞后,但在2018年前,也全部完成了改革。由于事业单位的机构和人员编制性质比较复杂,各地采取了差异化的改革方式,期间关于呼吁事业单位发放车补的呼声不绝于耳,也仅仅是停留在呼吁层面,最终基本上没有落地。从公开披露的信息来看,目前全国仅少数几个地方给予部分事业单位发放车补,比如湖北省,对省属的非参公管理的事业单位机关本级,以及省属各部门所属的非参公管理事业单位,对参改人员适度发放了公务员交通补贴,科级及以下干部标准在300-500之间;江苏也给予了部分事业单位车补待遇,标准也在500元以下。由此可见,即便给予事业单位车补待遇,一般也低于公务员。其余地方,一律未发放车补。

公务员有车补,而事业单位没有,很多事业人因此觉得做同样的事,没有享受同等待遇,很不公平。特别是乡镇事业机构,基本上是事业编当公务员用,同样的岗位不同的待遇,确实比较伤士气。然而,这也是迫不得已之举。国家推行公务用车改革,目的是为了精兵简政,减少经费支出,节约财政成本。在我国,公务员有700万人左右,而事业单位是公务员的三倍之多,如果给事业单位人员发放车补,会带来两个方面的问题:

第一,不仅不会减轻财政压力,反而可能增加成本支出。事业单位的人数庞大摆在那里,如果按照公务员标准发放货币化车补,势必给地方财政造成巨大压力,不仅没有实现提质增效的目的,反而可能成为包袱,与车改的初衷背道而驰。

第二,发放的标准不好制定。事业单位人数众多是一方面,机构和编制性质复杂是另一方面,如果发放车补,是按编制财政供养方式比如全额、差额、自收自支来发,还是按实际贡献来发,标准的制定就是一大问题,不患寡而患不均,发放车补可能还会造成矛盾,与其这样,不如不发。

这是事业单位迟迟无法兑现车补的客观原因。当然,政策是死的,人是活的。虽然事业单位没有车补是既成事实,但这几年来各地根据实际情况也在逐步调整,比如对基层事业人员特别是乡镇事业编,下一步可能会给予车补待遇。5月5日,甘肃印发《关于推进乡镇街道管理体制改革整合基层审批服务执法力量的实施方案》,对乡镇体制改革和激励乡镇干部提出了具体要求,其中就明确提出,要根据实际情况参照乡镇公务员标准对在乡镇工作的事业编制干部发放交通补贴。这是一个好的导向,个人认为值得鼓励。